历任农业部农村经营管理司副司长、西藏农牧厅副厅长，农业农村部农村合作经济指导司一级巡视员。

　　先后参与并组织起草《农村土地承包法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律草案，推动形成了中国特色的农村土地承包法律体系；组织开展了全国延长农村土地承包期三十年后续完善和农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，构建了农村土地承包经营权权能保护制度框架；先后主持起草了《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作通知》（中发〔2001〕18号）《国务院办公厅关于妥善解决农村土地承包经营纠纷的紧急通知》（国办发明电[2004]21号）《农业部财政部国土资源部中农办关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）《农业部中央农村工作领导小组办公室财政部国土资源部国务院法制办国家档案局关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发[2015]2号）《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》等规范性文件及国务院领导有关讲话，主持审定农村土地承包经营权确权登记颁证有关技术标准。